Confiance dans le gouvernement et ses institutions. Quel soutien pour une coalition gouvernementale GNU en Afrique du Sud ?

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Découragement et manque de confiance
À l’approche des élections de 2024, la majorité des Sud-Africains pensaient – ​​et pensaient depuis un certain temps – que, dans l’ensemble, le pays allait dans la mauvaise direction – dans la direction opposée à la société démocratique et inclusive que la Constitution sud-africaine prévoyait. s’articule comme l’objectif du gouvernement.

L’Afrobaromètre – une enquête d’opinion publique continentale africaine qui mesure les sentiments des Africains sur les questions de gouvernance dans près de 40 pays du continent africain, y compris l’Afrique du Sud – montre les sentiments du public sud-africain sur l’orientation générale du pays au cours des treize dernières années. Ses conclusions sont sans ambiguïté. Les Sud-Africains sont devenus extrêmement négatifs quant à la direction générale dans laquelle le pays évolue. Comme le montre le graphique de la figure 1, en 2011, l’opinion était également partagée entre ceux qui étaient négatifs et ceux qui étaient positifs – à 46 %, sur la trajectoire du pays. En 2024, le sentiment positif était tombé à seulement 13 %, tandis que le sentiment négatif avait presque doublé pour atteindre 85 %. Par conséquent, il n’est pas invraisemblable d’affirmer qu’au fil du temps, la majorité des Sud-Africains ont connu un recul dans leur expérience de vie.

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Entre 2011 et 2024, les niveaux de satisfaction à l’égard du fonctionnement de l’État démocratique ont presque diminué de moitié, passant de 60 % à 39 %, comme le démontrent les données d’Afrobaromètre présentées dans la figure 2. L’insatisfaction à l’égard de la démocratie a presque doublé au cours de la même période. Même si la majorité des Sud-Africains semblent toujours préférer la démocratie aux autres formes de gouvernement, ces résultats soulignent la réalité selon laquelle l’écart entre les attentes et l’expérience de la démocratie et du gouvernement démocratique s’élargit de plus en plus.

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Démocratie et gouvernement dysfonctionnels – motivés par le manque de confiance
Les conclusions d’Afrobaromètre sur les perceptions des citoyens sur le dysfonctionnement du système démocratique du pays contiennent une mise en accusation de la manière dont les institutions constitutives du système démocratique semblent fonctionner. Le Baromètre de réconciliation sud-africain (SARB) de l’Institut pour la justice et la réconciliation (IJR) – une enquête d’opinion publique mesurant les attitudes des Sud-Africains à l’égard de la réconciliation et des processus plus larges de cohésion sociale en Afrique du Sud – postule que la confiance verticale que les citoyens ont envers les institutions de l’État, sont tout aussi importants pour la cohésion sociale que les niveaux de confiance qui existent entre différentes personnes au travers de différents clivages au sein de la société. Lancée en 2003, la SARB est l’enquête de ce type la plus ancienne au monde. Les enseignements qu’il révèle sur la confiance dans les institutions publiques sont aussi révélateurs qu’inquiétants. La figure 3 ci-dessous montre la confiance que les Sud-Africains accordent au Parlement national (bras législatif), au gouvernement national (bras exécutif) et à la Cour constitutionnelle (au sommet du pouvoir judiciaire). Entre la période des premières mesures de la SARB en 2007 et sa dernière mesure en 2023, la confiance dans les trois institutions de l’État a diminué de près de 30 % respectivement pour le Parlement et le gouvernement national, et d’un peu plus de 20 % pour le Parlement constitutionnel. Cour (Lefko-Everett, 2023). Parmi les 13 institutions mesurées lors du cycle 2023 de la SARB (voir Figure 4), une seule institution, la South African Broadcasting Corporation (SABC), en tant que média public, a réussi à attirer un niveau de confiance supérieur à 50 % à 57 %.

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Cumulativement, ces résultats ne reflètent pas bien les dimensions substantielles de la démocratie. Ils semblent incapables de résoudre, même progressivement, les défis les plus insurmontables du pays – la pauvreté, les inégalités et le chômage – mais semblent également incapables de relever bon nombre des défis systémiques qui en découlent. En ce qui concerne les données d’opinion publique dont nous disposons, les Sud-Africains sont mécontents de la direction prise par leur pays et de l’incapacité de son système démocratique à enrayer son déclin perçu. En conséquence, les pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire de l’État et les institutions qui les constituent ont de plus en plus de mal à conserver la confiance des Sud-Africains.

Comme c’est le cas dans toutes les sociétés démocratiques, les Sud-Africains ont la possibilité de juger les performances de ceux qu’ils ont mandatés pour être les gardiens du pouvoir au sein du gouvernement par le biais d’élections régulières et crédibles. Le vote dans les sociétés démocratiques offre aux citoyens la possibilité de voter pour le type de gouvernement qu’ils souhaitent, de récompenser ceux qui ont bien performé au sein du gouvernement et de punir ceux qui n’y sont pas parvenus. En mai 2024, les Sud-Africains ont pu exercer ce droit démocratique pour la septième fois depuis la transition vers la démocratie de 1990 à 1994.

À la lumière du bilan hésitant du Congrès national africain (ANC) en matière de gouvernance prudente et appropriée depuis la fin des années 2000, beaucoup s’attendaient à ce que l’ANC, jusqu’ici au pouvoir, ait du mal lors des élections de 2024 à conserver une majorité absolue et à être en mesure de former un parti. gouvernement seul. Le résultat final des élections a surpris tout le monde, y compris l’ANC. Le soutien à l’ANC a chuté de 17 points de pourcentage, passant de 57 % à 40 %, tandis que le soutien à l’opposition officielle, l’Alliance démocratique (DA), a augmenté de 1 %, passant de 21 % à 22 %, et le soutien aux Combattants de la liberté économique (EFF) a diminué. de 1% de 11% à 10%. L’autre surprise majeure a été la performance relativement solide du parti Umkhonto we Sizwe (MKP) nouvellement formé par l’ancien président (de l’ANC et du pays) Jacob Zuma, qui, lors de sa première élection, est devenu le troisième parti le plus présent au pays. parlement. Ils ont recueilli 15 % des voix.

Ces résultats soulignent la réalité selon laquelle l’écart entre les attentes et l’expérience de la démocratie et du gouvernement démocratique se creuse de plus en plus.

Suite à ce résultat, l’ANC a dû faire un choix difficile : soit entrer dans l’opposition, gouverner en tant que gouvernement minoritaire, soit inviter d’autres partis dans une coalition gouvernementale pour co-gouverner avec lui. Il a opté pour cette dernière solution, tout en choisissant de l’appeler un gouvernement d’unité nationale (GNU), qui rappelle le dispositif gouvernemental inclusif de la première administration post-apartheid qui accordait à tous les partis un soutien supérieur à un seuil de 10 pour cent. une place dans l’ordre exécutif pour créer un sentiment d’appropriation collective des processus de gouvernance dans une Afrique du Sud démocratique émergente.

Les Sud-Africains veulent-ils vraiment un gouvernement de coalition à l’heure actuelle ?
Il ne serait pas exagéré de suggérer que le résultat des négociations de coalition sera instructif pour la trajectoire de développement du pays. À un moment historique mondial appelé « poly-crise » ou « perma-crise », beaucoup dépendra de la capacité de la septième administration démocratique à réhabiliter les institutions publiques, à les orienter vers un mandat de développement et à remettre l’économie nationale sur une bonne voie. la voie vers une plus grande équité tout en améliorant la compétitivité mondiale à long terme du pays.

Il devra le faire dans des conditions qu’il n’a pas créées et dans une configuration qui lui a été imposée à la suite des résultats des élections. Bien qu’un gouvernement de coalition n’ait pas été la solution privilégiée, en particulier pour l’ANC, à la suite des résultats des élections, l’ANC et le DA ont affirmé séparément que le résultat des élections signifiait la préférence des électeurs pour que leurs partis respectifs concluent un accord de type coalition. Mais est-ce vraiment le cas? Les électeurs ont-ils mandaté les partis politiques pour former un gouvernement de coalition, ou s’agit-il simplement d’une question de contingence découlant du fait qu’aucun parti n’a obtenu la majorité ?

Entre le 23 avril et le 11 mai 2024, l’Institut pour la justice de réconciliation, pour le compte d’Afrobaromètre, a mené une enquête téléphonique préélectorale auprès d’un échantillon représentatif de 1 800 Sud-Africains pour mesurer leur sentiment à l’égard des prochaines élections. Compte tenu de la possibilité que l’ANC perde sa majorité absolue, l’enquête a sondé la réceptivité des Sud-Africains à l’idée d’un gouvernement de coalition. La question « Approuvez-vous ou désapprouvez-vous l’idée d’un gouvernement de coalition ? » a été posée aux répondants qui avaient indiqué qu’ils s’étaient inscrits pour voter ET qu’ils étaient susceptibles de voter. Les réponses à cette question parmi les électeurs inscrits indiquant une probabilité de voter dans la figure 5 suggèrent que les personnes interrogées ne semblent pas fournir une corroboration catégorique de l’interprétation de l’ANC, du DA et d’un nombre croissant d’autres partis du résultat du scrutin. La figure 4 montre que moins de la moitié des personnes interrogées (46 %) ont indiqué leur soutien à l’idée d’un gouvernement de coalition, tandis que près d’un tiers (30 %) ont indiqué leur désapprobation à l’égard d’un gouvernement composé de plusieurs partis. Vingt pour cent supplémentaires ont fait part de leur ambivalence quant à la formation d’une coalition gouvernementale.

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Lorsque les réponses à la même question sont ventilées selon le soutien à un parti (ou l’affinité avec un parti) parmi les répondants qui ont indiqué s’être inscrits sur les listes électorales et qui étaient susceptibles de voter (figure 6), une situation similaire, peu concluante, se dégage. Même si les majorités dans chacun des partis soutiennent l’idée d’un gouvernement de coalition, aucun d’entre eux n’atteint une majorité absolue de plus de 50 %. Il est intéressant de noter que le niveau de soutien le plus élevé en faveur d’un gouvernement de coalition est venu des « électeurs indécis » (47 %), tandis que le soutien le plus faible (35 %) est venu des partisans du MKP.

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Dans l’ensemble, l’idée d’un gouvernement de coalition ne semble pas bénéficier d’un fort soutien parmi les électeurs inscrits qui ont manifesté leur intention de voter. Cependant, ceux qui ont rejeté l’idée, sont restés ambivalents à son sujet ou n’ont pas exprimé d’opinion (la réponse « ne sait pas ») étaient bien plus nombreux que ceux qui la soutenaient. Ces résultats montrent qu’il peut y avoir une certaine ambivalence parmi les électeurs quant à l’affirmation des partis politiques selon laquelle le résultat des élections témoigne d’une préférence pour un gouvernement de coalition.

Bibliographie:
Lefko-Everett, K., 2023. Enquête du Baromètre de réconciliation en Afrique du Sud : rapport 2023, Cape Town : Institut pour la justice et la réconciliation

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Les bulletins hebdomadaires sur les élections sud-africaines sont produits grâce à un partenariat entre l’Institut électoral pour une démocratie durable en Afrique, Media Monitoring Africa et l’Institut pour la justice et la réconciliation. Le but des interventions du partenariat est de renforcer les processus électoraux participatifs pacifiques et inclusifs en Afrique du Sud.